“驿站式”养老面临五大困境 陈晓烽建言六举措
中国网 记者 秦金月 北京 报道
在近日召开的北京市政协十三届一次会议上，北京市政协委员、澳门恒邦集团董事长陈晓烽带来了提案《关于加强养老驿站供需服务的建议》。他认为，养老驿站存在供给与需求脱节、网点获取难度较大、服务质量不够到位、缺乏规范化长期可持续发展的基础、服务监管不够到位等五方面问题。为此，陈晓烽提出了六个方面的举措解决这些问题。
北京市政协委员、澳门恒邦集团董事长陈晓烽
北京试点“驿站式养老”
“驿站式养老”是近年来新兴的一个词汇。2015年5月1日，《北京市居家养老服务条例》开始实行。《条例》将居家养老和机构养老放在同等重要的地位。
朝阳区作为北京市养老服务社会化示范区以及全国的养老服务业综合改革试点区，在当年就开始推行“驿站式”养老服务模式。这是一种新型的养老模式，为附近社区老人按需制定特色居家养老服务项目，满足老人的各项生活需求。朝阳区提出机构养老“保基本、退普惠、引高端”、社区养老“小规模、多功能、专业化”、居家养老“网格化、零距离、驿站式”的发展思路。
今年1月，北京市首家智慧养老示范驿站顺义石园北区利都智慧养老服务驿站正式揭牌投用。老年人家庭通过手机APP就可实现在线预约服务、在线观测老年人健康、保障老人安全等功能。今年，北京市初步计划建设10家智慧养老服务驿站。
五方面问题阻碍“驿站式”养老发展
陈晓烽认为，养老驿站存在五个方面的问题：
供给与需求存在脱节现象。他发现，目前运营的中小型驿站占80%以上，中型以上占比很少，未能实现按所在地域社区需求特点来量身定制、提出服务的构想。
养老驿站网点获取难度较大，存在城区内网点和可利用场地有限等问题，对于中小型养老驿站来讲，大多数床位相对少的日间照料项目没有开展起来。
服务质量不够到位，驿站里的一些助医、康复服务，理疗无资质的服务人员较多，有些驿站服务商没有运营服务经验，服务人员素质参差不齐，基层护理员基本没有上岗证，并且短缺，招到的人员基本年龄偏大、学历较低，存在服务风险问题。
同时，部分运营商由于资金等问题，只局限于眼前的生存，缺乏规范化长期可持续发展的基础；现有养老驿站运营主体，服务内容较单一，效率不高，运营服务缺少标准化。
而且，驿站服务监管还不够到位，尚未完善建立健全优胜劣汰的监管机制，有单位或企业凭借自身渠道或资源，从政府免费获取场地运营养老驿站，但没有相应的运营服务能力，造成社会资源浪费。
从筹备到运营 加强养老驿站供需服务
在驿站运营前期网点布局调研、准入等前期准备工作方面，陈晓烽建议，完善、制定统一规范的驿站准入、竞标标准与评估方法。同时，要根据社区老人需求情况进行特色服务布局。
对于已建驿站，陈晓烽认为，可以从多个方面对运营服务体系进行完善与提高。
首先，建立较低收入老人养老保障机制。在陈晓烽看来，养老驿站承担更多的社会公益职能，需要解决部分贫困群体的养老问题。对于一般企业退休的失能、半失能空巢或高龄老人，政府可根据评估情况，按照居家养老、社区养老、驿站照护等相应配套的补贴政策，完善适当固定补贴（强调有针对性的补个人）的保障措施，明确资金等各项补贴标准、监管审核制度。此外，陈晓烽希望民政部门尽快协调出台在驿站进行康复治疗可进行医保报销的政策，满足老年人可就近在驿站进行康复照护的需求。
在监督方面，要加强养老驿站各项政府补贴服务项目实施的监督检查力度。对于相关审计部门监管不到位造成资金损失的应逐级追究监审责任，不断强化监督工作。
而针对不少老人把驿站当成养老院，把居家养老和以往的家政服务混淆起来的问题，陈晓烽建议政府定期对驿站运营情况进行监查、纠偏指导；对于住了不走超入住期限的老人，提高收费标准，有特别需要的则引导其入住养老机构。
另外，还要建立长效的养老驿站动态评估考核监查机制。陈晓烽认为，驿站运营方应与所在社区居委会和志愿者团队建立联动机制，每月召开驿站运营研讨会，就服务内容、服务需求、服务标准、服务质量、政府补贴项目资金使用情况、服务效果等问题进行探讨，将社区百姓对驿站服务的满意度以及政府对驿站的监督检查评价作为对驿站星级考评的重要依据。对于违反民政项目补贴资金使用的机构或社会组织服务商，可拉入信誉失信名单，今后不可再享受政府项目及任何优惠政策。政府相关部门还要建立考核和优胜略汰机制，加大定期考核制度，对不能达标、不诚信的运营商，政府应回收其运营权，并重新在社会上竞标，择优选用服务商。
陈晓烽认为，要通过引入市场化机制，培养一批拥有资金实力、专业的养老服务运营企业，促进社区居家养老整体市场的成熟和发展。同时，引入有实力和品牌企业参与养老驿站的建设运营，可以提供高标准的规范运营服务，激发市场活力、促进产业发展。
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